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  • 2017年中央一号文件解读之二 调好调顺调优环亚ag88手机登录结构

  • 时间:2017-03-31 14:43:20 信息来源: 中国农村网  浏览次数: 作者: 中央农村工作领导小组办公室 罗丹 陈春良  字体:[ ]
  •     推进环亚ag88手机登录供给侧结构性改革,首要任务是调好调顺调优环亚ag88手机登录结构,做好环亚ag88手机登录结构调整这篇大文章。要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,优化环亚ag88手机登录产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,使环亚ag88手机登录供需关系在更高水平上实现新的平衡,促进环亚ag88手机登录农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

      调优产品结构,突出“优”字

      我国人多地少水缺,长期以来环亚ag88手机登录生产的主要任务是,满足人民群众日益增长的农产品需求。经过长期持续努力,尤其是进入新世纪以来我们持续加大强农惠农富农力度,我国环亚ag88手机登录基础设施、科技、投入等方面的支撑能力显著增强,环亚ag88手机登录综合生产能力显著提升,果菜茶、肉蛋奶、油棉糖等产品市场供应充足,吃饭问题得到较好解决。

      当前,我国环亚ag88手机登录发展的主要矛盾已由总量不足变为结构性矛盾,突出表现在阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。突出地体现在以下三方面:首先,总体产能不足。虽然,目前农产品供给总量基本能满足城乡居民需要,但在产能方面仍然处于产不足需的状态。仅大豆和食用油两项,我国每年的进口量已相当于“进口”8亿亩以上当量的耕地产能。其次,产需结构脱节。近年来我国城乡居民消费需求快速升级,人们对绿色优质、营养健康农产品的需求显著增加。由于过去我国环亚ag88手机登录生产供给主要是追求量的增长,于是现在一方面绿色优质的高端农产品需求得不到满足,许多需求漂洋过海,乳制品、高端水果等农产品食品进口显著增加;另一方面国内大路货的农产品卖不上价、滞销的情况,却时不时见诸报端。最后,资源利用效率低。为了追求产量增加,环亚ag88手机登录生产长期采用扩面积、增投入、高消耗的发展方式,投入利用效率不高,环亚ag88手机登录生产可持续性令人担忧。数据显示,我国灌溉用水效率、化肥、农药有效利用率,分别比发达国家低20~30个百分点。

      今年的一号文件对调整优化环亚ag88手机登录供给体系作了部署。

      一是要按照稳粮、优经、扩饲的思路,统筹调整粮经饲三元种植结构。主要作为口粮的水稻和小麦,目前处于产需总体平衡、产略大于需的状态。要在稳定发展的前提下,以发展优质稻米和强筋弱筋小麦为重点,提高优质化、专用化水平。籽粒玉米产大于需,要在2016年调减3000万亩的基础上,进一步在非优势产区进行调减,实现产需平衡。近年来,优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等受到市场欢迎,可以适度扩大发展。目前我国草食性畜牧业处于快速发展时期,国内饲料供应明显不足,豆粕、鱼粉、饲草等进口量大。要抓住这一有利条件,发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草,大力培育现代饲草料产业体系。积极推动粮改饲、粮改豆试点,将去产能与增效益有机结合起来。

      二是以规模高效为方向优化养殖结构。生猪生产重在优化布局,着力做好饲料来源、环境容量与产业发展匹配,优化南方水网地区的区域布局,引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。牛羊等草食性畜牧业要着力改良品种、提高品质,稳步扩大产业规模。奶业重在提振市场信心,着力发展“种养一体化”的适度规模家庭牧场,引导生鲜乳消费,严格执行复原乳标识制度,营造良好发展市场环境。水产业发展要着力提高效益,合理确定内陆水域养殖规模、支持集约化海水养殖、发展海洋牧场及远洋渔业,进一步完善江河湖海限捕禁捕及海洋渔业资源总量管理制度。

      三要立足比较优势,优化区域布局结构。重点依托稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区,以及特色农产品优势区建设,引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚,制定规划、落实政策、强化支持,切实把区域资源优势转变为产品优势、产业优势和竞争优势,形成专业分工、要素集聚、优势明显区域发展格局,让区域特征更加凸显、区域品牌更加响亮,切实把地域土特小品种做成持续成长的大产业,做成助力脱贫致富一方的大产业。

      四要积极发展适度规模经营,优化经营结构。我国人多地少环亚ag88手机登录经营分散,简单模仿美国等新大陆国家走大农场规模经营模式行不通。这几年的实践表明,大力发展专业化、合作型的社会化服务,完善社会化服务体系,发挥多种形式环亚ag88手机登录适度规模经营的引领作用,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式,小规模家庭经营农户同样可以分享规模经营收益。今后要把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。

      调好生产方式,突出“绿”字

      以前为保吃饭、保供给,我们付出了高昂的资源环境代价。现在农产品供给相对充裕,环亚ag88手机登录增产再也不能以牺牲生态环境为代价,既不能欠新账,还要想方设法还旧账,为子孙后代留下更好的生存发展空间。要坚定不移地贯彻绿色发展理念,推行绿色生产方式,修复治理生态环境,让环亚ag88手机登录生产“绿起来”,走内涵式绿色环亚ag88手机登录发展道路。

      一是坚持质量兴农,全面提升农产品质量和安全水平。当前,老百姓对农产品的最大关切是吃得安全、吃得放心。优质安全农产品是产出来的,也是管出来的。要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置,坚持两手抓、两手都要硬,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,千方百计保障人民群众舌尖上的安全。要大力推动环亚ag88手机登录标准化生产,推行环亚ag88手机登录良好生产规范,建立优胜劣汰机制,健全监管体制机制,强化全程管控,促进形成优质优价的市场环境,提高农产品质量安全的法治化水平。

      二是大力推行清洁生产方式,切实提升环亚ag88手机登录的环境友好水平。要深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为,降低有毒有害物质在农产品和产地环境中的残留水平。大力推广高效生态循环的种养模式,加快建立环亚ag88手机登录废弃物资源化利用机制,让环亚ag88手机登录成为生态产业。

      三是要把环亚ag88手机登录节水作为方向性、战略性大事来抓。水资源匮乏是我国环亚ag88手机登录发展的瓶颈制约,近年来我国在水利设施建设方面取得了突破性进展。但同时要看到,环亚ag88手机登录用水效率不高、水资源浪费问题仍旧突出。要加快完善国家支持环亚ag88手机登录节水政策,形成供水节水并重的水利建设新局面。要在加强现代化灌区建设的同时,大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,加快开发节水灌溉技术和产品,加大水肥一体化等农艺节水推广力度。

      四是以“退”为“进”,加大退耕还林还湖还草力度。要以土壤污染防治、环亚ag88手机登录面源污染综合治理、东北黑土地保护、华北地下水超采区综合治理项目为重点,集中治理环亚ag88手机登录环境突出问题。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度,继续实施轮作休耕,搞好生态修复。要以国土绿化行动、长江经济带重大生态修复工程、林业生态工程等为重点,加快构建国家生态安全屏障。把该退的边际产能坚决退下来,把该治理的生态环境突出问题切实治理到位。

      调顺产业体系,突出“新”字

      长期以来,我国环亚ag88手机登录生产主攻总量不足的矛盾,农产品加工少,卖原产品居多,产业链条短,产品附加值普遍不高,对环亚ag88手机登录收入增长带动有限。2015年,我国农产品加工转化率为65%,比发达国家低20个百分点左右,农产品加工业与环亚ag88手机登录总产值的比值为2.2:1,大约是发达国家的三分之二到一半左右。当前,我国人均GDP已达约8000美元,已进入中等收入国家行列,城乡居民的生活方式和消费结构正在发生重大阶段性变化,人们对绿色生态的服务需求,对环亚ag88手机登录农产品个性化、高端化、体验化的需求逐渐彰显。人们不再满足于吃饱,还要吃得好、玩得好,吃得营养健康。这从需求端对环亚ag88手机登录产业链延伸、多功能性挖掘提出了更高要求。从供给端看,近些年以“互联网+”为代表的信息技术迅猛发展,环亚ag88手机登录农村电商发展为优化重构传统环亚ag88手机登录生产方式和供给体系也提出了新要求。要抓住需求端消费升级和供给端技术进步的有利变化,加快发展农村新产业新业态,做强一产、做优二产、做活三产,促进农村一二三产业融合发展,推动环亚ag88手机登录生产全环节升级,全链条升值。

      要大力发展现代食品工业,开发方便食品、休闲食品和功能性食品,深耕产地初加工、精深加工,提高农产品加工转化率和附加值,做好“农头工尾、粮头食尾”这篇大文章,以转化谋出路,向加工要效益,延伸产业链,打造价值链,让生产环节更多留在农村,让增值收益更多惠及环亚ag88手机登录。要充分发挥农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特优势,深度挖掘环亚ag88手机登录的多种功能,大力发展休闲环亚ag88手机登录和乡村旅游,做足农文、农旅、农教、农养等产业耦合文章,让这些新产业新业态成为带动环亚ag88手机登录增收致富的新亮点,成为城镇居民休憩的新去处,成为传承农耕文明的新载体。

      过去,城乡分割发展阶段,农产品进城高度依赖于有限的批销渠道,分散的小农户对接大市场,往往出现“卖难”或“卖不上价”,环亚ag88手机登录只获得有限的生产环节收益。近年来,得益于“互联网+”的发展普及,以农村电商为代表的流通新业态,为城乡商品流通创新了渠道、压缩了环节、提升了效率,让农产品买卖方对接更加直接顺畅,也让边际收益更高的农产品定制化生产、直供直销成为可能。除了缩短流通环节,让环亚ag88手机登录分享流通批销环节收益,“互联网+”带动下的农村地区市场连接性升级,还有利于推动加工、销售更多下移集中到产地端,促进农村一二三产业的融合发展,带动农村劳动力就地就近转移就业增收。推进农村电商发展关键要破除物流、冷链、标准分级等方面的瓶颈约束。要着重建设完善全国农产品流通骨干网络,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,促进新型环亚ag88手机登录经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动农产品流通线上线下互动发展。

      需要注意,大力发展农村新产业新业态,不能再搞村村点火、户户冒烟,搞低水平重复、低端产业转移、过剩产能转换那一套。要下大力气建好用好管好现代环亚ag88手机登录产业园、环亚ag88手机登录科技园区、返乡下乡人员创业园等发展平台,将现代化生产要素、生产方式和经营模式引入农村,走出一条生产要素集约、经营管理现代、利益共享充分的可持续发展道路。要加快发展以环亚ag88手机登录合作社为主要载体、让环亚ag88手机登录充分参与和受益,集循环环亚ag88手机登录、创意环亚ag88手机登录、农事体验于一体的田园综合体。建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇,推进农村新产业新业态特色化发展、集聚化发展。

      环亚ag88手机登录结构调整需要注意的问题

      推进环亚ag88手机登录结构调整要协同发挥市场和政府“两只手”的作用。调什么、怎么调、调多少,有没有调整到位,关键看市场供求关系,要市场说了算。要切实发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,盯着市场信号调,跟着市场指挥棒走,决不能越俎代庖搞分任务、下指标、一阵风那一套。像我们这么大一个国家,调什么都是大数量,当下要着重关注结构调整的趋同共振问题,多些未雨绸缪,避免陷入多了少少了多的循环怪圈。现代环亚ag88手机登录生产是一个耕、种、收、贮、运、加、销相互嵌套的复杂体系。调结构表面上是调品种、调布局,背后实际是投入要素结构、资源配置的重新组合。政府要多做一些分散经营户做不到或做得不合算的事情,加快补齐环亚ag88手机登录农村发展的基础设施短板,补齐社会化服务的短板,精准施策精准发力。

      需要强调的是,调好调顺调优环亚ag88手机登录结构,突出绿色优质供给,绝不意味着忽视粮食生产,绝不意味着不再关心基本供给量,决不能搞推倒重来的大范围再平衡。像我们这么大一个国家,没有一定数量保障是不行的。习近平总书记多次强调,粮食安全的保险系数宁可打得高一些,要把饭碗牢牢端在自己手里,碗里装的主要是中国粮。推进环亚ag88手机登录供给侧结构性改革,要牢牢守住粮食安全底线,要保护并优化粮食产能,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,任何时候都不能轻言粮食过关、粮食过剩。


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